Toimenpidepyynnön tekeminen kilpailuneutraliteetti -asiassa

Toimenpidepyynnön sisällöstä ei ole määrätty lainsäädännössä, joten se on vapaamuotoinen. Perusteelliset tiedot toimenpidepyynnössä nopeuttavat kuitenkin asian käsittelyä. Vajavainen toimenpidepyyntö, jota ei ole KKV:n pyynnöstä huolimatta asianmukaisesti täydennetty, voi johtaa siihen, ettei asiaa tutkita.

Ennen toimenpidepyynnön tekemistä on usein tarkoituksenmukaista keskustella KKV:n virkamiesten kanssa.

Toimenpidepyynnöstä tulisi ilmetä, mikäli tiedot ovat toimenpidepyynnön tekijän käytettävissä, ainakin seuraavat seikat:

1. Tiedot osapuolista

1.1. Toimenpidepyynnön tekijän yhteystiedot sekä tiedot elinkeinotoiminnan luonteesta.

1.2. Toimenpidepyynnön kohteen yhteystiedot, tiedot elinkeinotoiminnan luonteesta sekä tiedot toimenpidepyynnön tekijän ja kohteen välisestä kilpailutilanteesta.

1.3. Arvio siitä, millä tavalla mahdollinen kilpailulain 30 a §:ssä tarkoitettu menettely vaikuttaa yksityisen kilpailijan elinkeinonharjoittamisen mahdollisuuksiin.

2. Epäilty kilpailuneutraliteettiongelma ja todisteet

2.1. Kuvaus epäillystä kilpailulain 30 a §:n vastaisesta toiminnasta

2.2. Arvio toiminnan kestoajasta

2.3. Kopiot tosiseikkoja koskevista asiakirjoista

3. Markkinatiedot

3.1. Näkemys niistä tosiasiallisesti keskenään kilpailevista tuotteista tai palveluista, joihin menettely/rakenne kohdistuu (relevantit hyödykemarkkinat).

3.2. Näkemys relevanteista maantieteellisistä markkinoista

3.3. Arvio relevanttien markkinoiden koosta ja eri toimijoiden markkinaosuuksista

4. Epäillyn menettelyn vaikutukset

4.1. Kuvaus siitä, millä tavalla, miten laaja-alaisesti ja miksi kuvattu järjestely estää tai vääristää kilpailua

4.2. Selvitys toimenpidepyynnön kohteen mahdollisista perusteluista ja oikeuttamisperusteista toimenpiteilleen

4.3. Arvio taloudellisista vahingoista

5. Muut merkitykselliset näkökohdat

5.1. Erityislainsäädännön vaikutus toimintaan

5.2. Mahdolliset julkisista lähteistä saatavilla olevat lisätiedot

5.3. Käsitelläänkö asiaa käsitelty muussa viranomaisessa tai tuomioistuimessa?

6. Liikesalaisuudet

6.1. Mitkä antamanne tiedot ovat salassa pidettäviä?

6.2. Perustelkaa, jos haluatte pitää henkilöllisyytenne salaisena.

Pääsääntöisesti tiedot toimenpidepyynnöistä ja niiden tekijöiden henkilöllisyyksistä ovat julkisia. Edellä mainitut tiedot voidaan salata vain, jos siihen on erityisiä syitä.

Toimenpidepyynnöt pyydetään toimittamaan Kilpailu- ja kuluttajaviraston kirjaamoon osoitteella PL 5, 00531 Helsinki tai sähköpostiosoitteeseen kirjaamo@kkv.fi.

KKV voi ryhtyä selvittämään kilpailuneutraliteettiongelmaa toimenpidepyynnön perusteella. Perusteelliset ja asiaan vaikuttavat tiedot toimenpidepyynnössä nopeuttavat asian käsittelyä.

Toimenpidepyynnön voi yksittäisen elinkeinonharjoittajan lisäksi tehdä myös esimerkiksi toimiala- tai yrittäjäjärjestö, ja se voidaan tehdä myös sähköisesti.

KKV voi puuttua menettelyyn tai toiminnan rakenteeseen, joka vääristää tai estää taikka on omiaan estämään tai vääristämään kilpailua. KKV ei voi puuttua tilanteeseen, jos neutraliteettisäännösten perusteella vain haetaan suojaa julkisen toimijan kilpailua vastaan. On siis osoitettava, että julkinen toimija vääristää kilpailun edellytyksiä tai estää kilpailun syntymistä tai kehittymistä markkinoilla. Todistustaakka tästä on KKV:lla, jos se puuttuu tilanteeseen, mutta neutraliteettihäiriöstä valittavan yrityksen on selvitettävä vaatimuksensa perusteet ja myötävaikutettava asian selvittämiseen. Pelkkä ongelmien luetteleminen ei välttämättä käynnistä tutkimuksia.

Kilpailuneutraliteetin vajeeseen ei voida puuttua, jos kyse on seuraavista tapauksista:

• julkisen vallan käyttämisestä tai viranomaistoiminnasta
• julkisista hankinnoista
• sellaisesta hyödyketarjonnasta, joka on muuta kuin taloudellista toimintaa, ts. toimintaa jota ei harjoiteta markkinaympäristössä, esimerkkinä monet kuntien lakisääteiset tehtävät
• kun kilpailuneutraliteettiongelma johtuu väistämättä lainsäädännöstä
• kilpailulain soveltaminen estäisi merkittävän yleiseen etuun liittyvän palvelun toteuttamisen.

Mikäli KKV toteaa, ettei asialla ole merkittävää vaikutusta kilpailun toimivuuteen, se voi jättää asian tutkimatta. Päätös tutkimatta jättämisestä on tehtävä viipymättä.