Medelbar offentlig förvaltning

Organisationer som inte är myndigheter men som tar hand om offentliga uppgifter eller utövar offentlig makt kallas för medelbar offentlig förvaltning. Medelbar offentlig förvaltning som verkar under statsrådets och ministeriernas styrning kallas för medelbar statsförvaltning.

Den medelbara statsförvaltningen kompletterar och understöder myndigheterna i skötseln av välfärdssamhällets uppgifter. Även om organisationerna i den medelbara statsförvaltningen inte ingår i den egentliga statsförvaltningen, har de hand om lagstadgade offentliga uppgifter och utövar i vissa fall offentlig makt. Uppgifter som inbegriper avsevärt utövande av offentlig makt kan enligt grundlagen endast ges till myndigheter.

Det finns omkring femtio medelbara statsförvaltningsenheter i Finland som verkar under statsrådets ledning. Storleken på enheterna varierar, exempelvis från stora pensionsanstalter till små fiskelag och renbeteslag.

Organisationerna inom den medelbara statsförvaltningen kan uppdelas i grupper antingen på basis av sina uppgifter eller sin juridiska ställning.

Medelbar statsförvaltning uppdelad i grupper enligt uppgifter:

• enheter som tar hand om offentliga förvaltningsuppgifter såsom beslut om tillstånd eller finansiering, inspektion och övervakning, t.ex. jaktvårdsdistrikt som har befogenheter att bevilja jakttillstånd.
• enheter som sköter en offentlig serviceuppgift, exempelvis tjänster som hänför sig till underhåll av välfärdstjänster eller sakkunnigtjänster, t.ex. skogsvårdsföreningar och Trafikskyddet
• enheter som är verksamma på marknaden, exempelvis Penningautomatföreningen.

Medelbar statsförvaltning uppdelad i grupper enligt juridisk ställning:

• självständiga offentligrättsliga institutioner med egen budget, t.ex. Pensionsskyddscentralen
• offentligrättsliga föreningar som enligt lagen är befullmäktigade att sköta offentliga uppgifter, t.ex. skogsvårdsföreningar och fiskelag
• aktiebolag, föreningar och stiftelser eller motsvarande som använder offentlig makt eller sköter offentliga uppgifter; t.ex. tipsbolaget Veikkkaus och bolagen som sörjer för bilbesiktning.

På 1990-talet ökade den medelbara statsförvaltningen i betydelse då statens funktioner blev föremål för bolagisering och privatisering. Den medelbara förvaltningen har spelat en viktig roll då produktionen av offentliga tjänster har utlokaliserats och samtidigt förnyats med målet att beakta kundernas behov ännu bättre än tidigare.

EU-medlemskapet har också fört med sig nya tillämpningar av medelbar statsförvaltning bl.a. inom verksamheten som omfattar teknisk inspektion och övervakning.

Syftet med att dirigera offentlig mak och skötsel av offentliga uppgifter till den medelbara statsförvaltningen är att göra organisationerna på den här förvaltningsnivån mer självständiga och deras verksamhet flexiblare.